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宋军一向有在当地募叛军为兵的传统，这就是传说中的招安。
此举一个是解决当地的隐患，另一个也是以贼制贼。
岷州，洮州，叠州的地方就是一个字穷，所以章越出征河州时，也捎带上了岷州木家七族，叠州的钦令征，洮州的郭厮等兵马。
木征与董毡的大将鬼章青宜攻河州攻得很急，章越不敢怠慢，收复岷州后休整了一日，便催兵进发。
章越大军抵至岷州与洮州交界处驻扎下来，召集众将视察地形。
章越指着眼前一片山川对幕僚们言道：“这里乃岷州与洮州的交通要害之处，若是能在这里设堡立寨，可以挡住从洮州来的敌兵，防止木征复来，你们谁来请命？”
众幕僚们你看我我看你，一向沉默寡言的沈括却道：“下官愿试一试。”
章越道：“好，此堡便名为谷藏堡，存中督军监督此事。”
沈括当即称是。
章越又对王君万道：“挑一名能带兵地将领佐之。”
王君万答允了。
众所周知如何在敌军眼皮子底下建一座堡垒是风险系数很高的事，高遵裕对这样的事一贯是坚决拒绝的，以至于都引起了官家不满。
章越又询问从当地征集民役之事。
王君万说了难处禀道：“岷州缺粮已久，之前便因路途不便，难以入中。”
章越道：“此事还是在盐钞上解决，熙河路自有盐井，不仅可以不用解盐，反而有余力外销，此事你问元长就好。”
蔡京点了点头道：“王将军放心，原先成都的交子务已经并入了熙河路盐钞务，川蜀来的商人也可以通过原先所携的交子兑换盐钞。如今最要紧事是岷州一得，便彻底地打通了至川蜀的利州路的盐道。”
“加之多年的积累，岷州当地不少蕃部都已经开始使用了盐钞，虽说近来盐钞一直贬值但是蕃部百姓一直在用。如果用盐钞向当地番民买粮雇役，本地番民都是可以接受的。”
章越道：“还有一事没告诉诸位，三司已是定下解盐与熙河盐的盐钞岁定额，永兴路为九十一万五千贯，秦凤路一百五十八万五千贯，熙河六十三万七千贯。”
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